经济合作与发展组织（OECD）的成员国英国、西班牙、美国、澳大利亚和日本等国家，除了经济比较发达之外，还有两个共同特点：一是在人口结构方面，都已经是高度老龄化的社会，60岁以上的老年人口比例都在15%以上，有的甚至接近1/4；二是这些国家都存在结构性劳动力短缺。

　　这些国家对国内人口流动没有限制，但是由于普遍的人口老龄化日益严重，仅仅依靠国内人口流动无法满足经济和社会发展的需求。因此，除了国内人口流动之外，跨境流动和迁移构成这些国家人口流动的主要部分。其总趋势是，从欠发达国家向发达国家迁入的移民在逐年增长，其中短期劳工占了相当大比例。

　　一、有关移民政策及管理制度的演变及现状

　　近几十年来，发达国家除少数在个别时期之外，主要是国际移民的迁入国。这些国家接受的移民主要有两类：一是出于人道主义考虑的移民。二是为促进本国经济发展和繁荣的劳动人口移民。

　　在有关外国移民政策和管理方面，不同国家各有特点。由于国际形势和国内经济发展的压力，除日本外，其他国家的移民政策都有不同程度的调整，总的趋势是逐步采取较为开放的姿态。 

　　欧洲国家的移民政策变化比较具有代表性。20世纪70年代，欧洲移民政策的基本措施是限制新移民迁入和促进现有移民的社会融合。但事实证明，欧洲奉行的移民政已经不能适应迁移模式变化和国际社会对迁移态度的变化。

　　尽管20世纪80年代的经济衰退导致欧洲对外来劳工加以限制，但是日益发展的经济全球化，使得依靠政策控制劳动力流动的做法难以奏效。90年代以来，大量非“正规”行业的非技术工作岗位不断产生，由于这些工作岗位因薪酬低而只有外来劳工愿意接受，因此，各国政府很难控制外来劳工的进入。　　

　　2004年1月，联合国秘书长安南向欧盟议会呼吁放宽迁移政策，向来自欠发达国家的迁入者敞开大门。他指出，欧洲需要移民，移民也需要欧洲，迁移会有助于发达国家的发展，也使贫穷国家的人民生活得到改善。

　　据统计，2002年外出移民带给发展中国家的回流资金至少有88亿美元，比这些国家所接受的发展援助总额（57亿美元）多出54%。国际组织把迁移视为脱贫的一条重要途径。与此同时，发达国家也认识到“关门政策”不仅没有解决现有问题，反而带来了更多的新问题。近年来，不少发达国家在回顾和反思了以往的迁移政策之后，开始了对移民政策的调整。

　　目前，发达国家移民政策的一些共同特点是：

　　（1）对国内的人口流动和迁移没有任何明文政策、规定和限制，但有不同形式的登记制度。

　　（2）公共福利和社会服务能够覆盖现住居民。

　　（3）对国际迁入有不同程度的松动（欧盟国家之间的跨国流动更为自由），但有准入条件和配额限制。迁移政策随着国内的政治形势、经济衰退和复苏、经济结构调整、不同层次和职业的劳动力需求以及人口变动而调整，各国逐渐从被动地控制入境到主动地引导合法劳工的流入，并根据国内劳动力市场的需求吸引不同职业、技能和数量的人才。

　　（4）重视对国际迁移劳工的管理制度和社会服务的逐步完善。

　　二、发达国家人口流动管理策略 

　　欧盟有关专家在回顾和分析了欧洲移民发展趋势之后，建议将以下四项原则作为制定欧盟国家移民管理策略的基础：

　　（1）条理性。制定一套措施，能够有条理地管理迁移问题，使迁移者个人和迁入社会的机会和利益最大化，并能限制非法跨境活动。

　　（2）保护能力。应有相应的能力保护和处理无序或突发的人口流动。

　　（3）整合。提供有助于移民与当地社会融合的环境。例如，制定政策明确移民的权利及义务。

　　（4）合作。与移民迁出国建立对话与合作，以便使对外政策和移民政策目标一致。例如，制定发展援助政策以减轻迁出国对移民的推力。